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解讀《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)檔案法>辦法》

1998年8月29日浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過根據(jù) 2002年6月28日浙江省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法〉的決定》第一次修正　根據(jù)2004年5月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法〉的決定》第二次修正　根據(jù)2014年5月28日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省松材線蟲病防治條例〉等七件地方性法規(guī)的決定》第三次修正　根據(jù)2017年11月30日浙江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈浙江省水資源管理?xiàng)l例〉等十九件地方性法規(guī)的決定》第四次修正）
第一章　總　則
第一條　為了加強(qiáng)檔案事業(yè)建設(shè)，有效地保護(hù)、管理和利用檔案，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱檔案的范圍，包括國(guó)家所有的檔案和對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有的檔案。
前款所稱對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有檔案的范圍，由省檔案行政管理部門確定。
第三條　省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的發(fā)展和檔案館建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐年增加對(duì)檔案事業(yè)的投入，保障檔案機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要。
第四條　對(duì)在開展檔案工作、發(fā)展檔案事業(yè)中作出顯著成績(jī)的單位或者個(gè)人，由地方各級(jí)人民政府和有關(guān)單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章　檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條　省檔案行政管理部門主管本省檔案事業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一制度、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。
市（地）、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處檔案機(jī)構(gòu)或者檔案管理人員，負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)的檔案，對(duì)所屬單位及轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會(huì)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第六條　各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱單位）應(yīng)當(dāng)重視本單位檔案工作，建立、健全本單位檔案管理制度，設(shè)置檔案機(jī)構(gòu)或者配備檔案工作人員，并接受檔案行政管理部門對(duì)其檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
各單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員具體負(fù)責(zé)本單位檔案的管理，對(duì)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第七條　省級(jí)各主管部門的檔案機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)本系統(tǒng)的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
省級(jí)有關(guān)主管部門的檔案機(jī)構(gòu)制定的本系統(tǒng)專業(yè)檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)經(jīng)省檔案行政管理部門審定。
第八條　本省各級(jí)綜合檔案館和專業(yè)檔案館是集中保存、管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。綜合檔案館由檔案行政管理部門歸口管理，專業(yè)檔案館由有關(guān)主管部門歸口管理。
綜合檔案館按行政區(qū)域設(shè)置，負(fù)責(zé)收集和保管多種門類、載體的檔案和有關(guān)資料，并向社會(huì)提供利用。
專業(yè)檔案館按專業(yè)設(shè)置，負(fù)責(zé)收集和保管特定領(lǐng)域或者特種載體形態(tài)的檔案，并向社會(huì)提供利用。
第九條　本省各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)按照省檔案行政管理部門制定的有關(guān)檔案館網(wǎng)設(shè)置原則與布局方案設(shè)置。檔案館的設(shè)置、變更和撤銷，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十條　檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，維護(hù)史實(shí)，遵紀(jì)守法，具備檔案專業(yè)知識(shí)。
第十一條　省檔案行政管理部門和省工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)檔案咨詢、鑒定、評(píng)估等中介服務(wù)的管理辦法。
第三章　檔案收集
第十二條　對(duì)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)立卷歸檔的材料，必須由檔案形成部門按規(guī)定收集、整理后，定期移交給本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員進(jìn)行集中管理，任何單位或者個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。
第十三條　各單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案：
（一）列入省綜合檔案館收集范圍的檔案，自檔案形成之日起滿二十年的，向省綜合檔案館移交；
（二）列入市（地）、縣（市、區(qū)）綜合檔案館收集范圍的檔案，自檔案形成之日起滿十年的，向市（地）、縣（市、區(qū)）綜合檔案館移交；
（三）列入專業(yè)檔案館收集范圍的檔案，自項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或者自檔案形成之日起六個(gè)月內(nèi)，向?qū)I(yè)檔案館移交。
各種磁帶、照片、膠片、縮微品、光盤等特種載體形態(tài)的檔案移交期限，按有關(guān)規(guī)定辦理。屬于第十八條規(guī)定范圍內(nèi)的重點(diǎn)收集和保管的磁帶、照片、膠片、縮微品、光盤等特種載體形態(tài)檔案，在形成后六個(gè)月內(nèi)，檔案形成單位應(yīng)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交或者報(bào)送一套復(fù)制件。
特殊情況需變更檔案移交期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上檔案行政管理部門同意。
第十四條　綜合檔案館應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案館網(wǎng)設(shè)置原則與布局方案制定館藏范圍全宗名冊(cè)。
專業(yè)檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)收集檔案的范圍，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。
第十五條　集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份合作制企業(yè)和外商投資企業(yè)的檔案工作是國(guó)家檔案工作的組成部分，其檔案屬企業(yè)所有，受國(guó)家法律保護(hù)。
經(jīng)協(xié)商同意，綜合檔案館可以接收具有重要保存價(jià)值的上述企業(yè)檔案進(jìn)館。
第十六條　博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位保存的文物、圖書資料同時(shí)是檔案的，可以依法自行管理，并與各級(jí)各類檔案館相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，在檔案利用方面互相協(xié)作。
第十七條　國(guó)家鼓勵(lì)單位、公民向綜合檔案館捐贈(zèng)、寄存和出賣其所有的對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值的檔案。
第十八條　對(duì)在重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)及科學(xué)研究、對(duì)外交往、行政區(qū)域變動(dòng)等方面形成的具有重要保存價(jià)值的檔案，實(shí)行重點(diǎn)收集和保管制度，檔案形成單位或者主辦單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、明確職責(zé)，按規(guī)定做好有關(guān)文件材料的收集、整理和歸檔工作，并及時(shí)向同級(jí)檔案行政管理部門報(bào)送檔案目錄。
重點(diǎn)收集和保管的檔案范圍由同級(jí)檔案行政管理部門確定。
第十九條　各單位的基本建設(shè)工程、技術(shù)改造、產(chǎn)品試制、設(shè)備開箱、科學(xué)技術(shù)研究成果或者其他技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行鑒定或者驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本單位檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員對(duì)其應(yīng)當(dāng)歸檔的材料進(jìn)行驗(yàn)收。
縣級(jí)以上人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科學(xué)技術(shù)研究成果的檔案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立檔案登記制度。上述建設(shè)項(xiàng)目、科技研究成果在竣工驗(yàn)收或者鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有同級(jí)檔案行政管理部門和有關(guān)主管機(jī)關(guān)檔案機(jī)構(gòu)參加。
第四章　檔案管理
第二十條　本省各級(jí)各類檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，配備適宜保存檔案的專門庫(kù)房和必要的設(shè)施，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。
對(duì)重點(diǎn)檔案、特種載體形態(tài)檔案，必須采取有效措施加以保護(hù)；對(duì)破損、霉變、散失、字跡褪變等受損檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修復(fù)、復(fù)制等有效措施，確保檔案安全。
第二十一條　本省各級(jí)各類檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)失去保存價(jià)值的檔案列出銷毀清冊(cè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以銷毀，銷毀清冊(cè)應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門備案。嚴(yán)禁擅自銷毀檔案。
第二十二條　國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)必要的經(jīng)費(fèi)和人員，按規(guī)定做好檔案的處置工作，確保檔案安全。檔案行政管理部門、政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案處置工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)。
機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位在撤銷、變更時(shí)重新確定的檔案歸屬情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)同級(jí)檔案行政管理部門備案。
第二十三條　對(duì)于保管條件惡劣或者其他被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的情況，檔案行政管理部門可以按照下列規(guī)定處理：
（一）國(guó)家所有的檔案，由當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門責(zé)令檔案形成單位整改，或者經(jīng)當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門檢查和同意后由有關(guān)檔案館提前接收入館；
（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有的檔案，經(jīng)協(xié)商同意，縣級(jí)以上檔案行政管理部門可以采取代為保管、收購(gòu)等方式，確保檔案的完整和安全。
第二十四條　按照國(guó)家規(guī)定禁止出賣國(guó)家所有的檔案，經(jīng)省級(jí)以上主管機(jī)關(guān)和省級(jí)以上檔案行政管理部門審查批準(zhǔn)，可以向國(guó)內(nèi)外單位或者個(gè)人贈(zèng)送、交換、出賣檔案的復(fù)制件。
第二十五條　國(guó)家所有的檔案以及對(duì)國(guó)家、社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的非國(guó)家所有的檔案及其復(fù)制件，需要攜帶、運(yùn)輸或者郵寄出境的，必須經(jīng)省級(jí)以上主管機(jī)關(guān)同意并報(bào)省級(jí)以上檔案行政管理部門審核批準(zhǔn)。海關(guān)憑批準(zhǔn)文件查驗(yàn)放行。
第二十六條　本省各級(jí)各類檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案登記、統(tǒng)計(jì)制度，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向檔案行政管理部門和主管部門報(bào)送檔案統(tǒng)計(jì)資料。
第五章　檔案利用和公布
第二十七條　綜合檔案館和專業(yè)檔案館應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開放檔案，并定期公布開放檔案的目錄。
第二十八條　本省各級(jí)各類檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提供服務(wù)為宗旨，簡(jiǎn)化手續(xù)，提供方便。
第二十九條　中國(guó)公民和組織持合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。外國(guó)組織或者個(gè)人利用本省各級(jí)各類檔案館已經(jīng)開放的檔案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)主管部門介紹并經(jīng)檔案館同意。中國(guó)公民和組織利用檔案館保存的未開放的檔案，須經(jīng)檔案館同意，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)；利用其他單位所有的檔案，須經(jīng)該單位同意。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的屬于國(guó)家所有的檔案，公民、法人和其他組織需要利用的，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等不宜向社會(huì)公開的外，應(yīng)當(dāng)提供利用。
第三十條　向檔案館移交、捐贈(zèng)的檔案歸國(guó)家所有；寄存在檔案館的檔案歸寄存者所有，未經(jīng)寄存者同意，檔案館不得提供利用。
向檔案館移交、寄存、捐贈(zèng)檔案的單位和個(gè)人對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。
第三十一條　本省各級(jí)各類檔案館提供利用檔案應(yīng)當(dāng)逐步用縮微品或者其他形式的復(fù)制件代替原件。由檔案館法定代表人簽字或者加蓋檔案館印章的檔案縮微品或者其他形式的復(fù)制件與原件具有同等效力。
第三十二條　個(gè)人和組織利用檔案時(shí)，不得涂改、偽造、損毀、丟失檔案，不得擅自傳抄、復(fù)制檔案，不得泄密。
第三十三條　本省各級(jí)各類檔案館應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、圖書、廣播、電視、公眾計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取出版、播放、陳列、展覽等形式向社會(huì)公布已經(jīng)開放的檔案。
向社會(huì)公布檔案應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家保密等有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體和公民的合法權(quán)益。
第三十四條　省綜合檔案館應(yīng)當(dāng)建立全省性的檔案資料目錄中心，為利用者提供檢索服務(wù)。各級(jí)各類檔案館、單位檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向省綜合檔案館報(bào)送檔案資料目錄。
第三十五條　本省各級(jí)各類檔案館、檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工作需要，對(duì)其檔案進(jìn)行分析、研究，并有計(jì)劃地編纂檔案史料，開發(fā)利用檔案信息資源。
第三十六條　本省各級(jí)各類檔案館在提供檔案利用過程中實(shí)行有償服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章　法律責(zé)任
第三十七條　有下列行為之一的，縣級(jí)以上檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或者個(gè)人發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》，責(zé)令其限期改正；有關(guān)單位或者個(gè)人在接到《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》后未在規(guī)定期限內(nèi)按照整改要求改正的，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成損失的，責(zé)令其賠償損失：
（一）未按規(guī)定開展檔案工作或者未實(shí)行集中統(tǒng)一管理檔案的；
（二）檔案保管條件不符合規(guī)定要求的；
（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科技成果、產(chǎn)品試制或者其他技術(shù)項(xiàng)目鑒定、驗(yàn)收時(shí)未按規(guī)定驗(yàn)收檔案的；
（四）未按規(guī)定開放檔案的；
（五）擅自設(shè)置、變更、撤銷檔案館的；
（六）未按照規(guī)定向檔案館移交檔案的；
（七）未向檔案行政管理部門報(bào)送應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集和保管的檔案目錄的。
第三十八條　違反本辦法第二十四條、第二十五條、第三十二條規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十九條　違反本辦法第十二條、第十三條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的，由縣級(jí)以上檔案行政管理部門責(zé)令限期改正；造成損失的，責(zé)令其賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條　檔案工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由檔案行政管理部門或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。